7 Planeación de la operación estadística
La planificación de la operación logística de una Encuesta Postcensal (PES) es una fase crítica que determina en gran medida la calidad final de la medición de la cobertura censal. Este proceso requiere, por un lado, un diseño robusto que considere la asignación adecuada de recursos, un muestreo cuidadoso y una ejecución operativa eficiente. Por otro lado, debe estar precedido por una definición clara y sin ambigüedades de los objetivos que persigue, lo cual facilita una organización coherente del proceso. En la medida de lo posible, la planificación de la PES debe estar sincronizada con la planificación del censo, iniciarse de manera temprana y contar con recursos suficientes asignados como parte integral de la operación censal (UN 2010; Hogan 2003).
El propósito central de la PES es estimar con precisión los errores de cobertura censal, mediante un diseño de muestreo independiente y la aplicación de técnicas como la estimación por sistema dual. No obstante, también permite la evaluación estadística de los resultados censales y abarcan también la generación de aprendizajes que contribuyan a mejorar procesos en futuros operativos. En particular, se busca:
Medir la subcobertura y la sobrecobertura de personas y, en algunos casos, de hogares o viviendas, lo que permite calcular tanto el conteo neto como los componentes de error (enumeraciones correctas, enumeraciones erróneas, imputaciones y omisiones).
Generar estimaciones confiables de subconteo o sobreconteo por áreas geográficas o subpoblaciones específicas, mediante post-estratificación o modelos de regresión logística.
Proporcionar medidas de cobertura para distintos grupos demográficos que orienten conciliaciones con los resultados censales.
Medir el nivel de concordancia en variables de contenido, como sexo, edad, estado civil, relación con la persona de referencia o jefe de hogar, contribuyendo así a evaluar la calidad de la información reportada.
Evaluar la idoneidad de las unidades primarias de muestreo (UPM) como marcos para futuras encuestas de hogares.
Identificar prácticas que requieren mejoras en futuros censos.
En consecuencia, la PES no solo aporta una medida del error de cobertura, sino que también constituye una herramienta clave para fortalecer el sistema estadístico nacional, apoyando a las Oficinas Nacionales de Estadística (ONE) en la actualización de marcos muestrales y en la retroalimentación metodológica y operativa.
Por su importancia, la PES requiere una asignación suficiente de recursos financieros y humanos: sensibilizadores, enumeradores, supervisores y coordinadores calificados; personal competente para el emparejamiento de información; analistas con formación estadística; y un sistema eficaz de control operativo y aseguramiento de calidad a lo largo de todo el proceso de recolección.
El tamaño de muestra depende de si se buscan únicamente estimaciones nacionales o también desagregaciones subnacionales. En el primer caso, una muestra más pequeña puede ser suficiente; sin embargo, si se desean resultados por múltiples dominios (área urbano/rural, regiones, provincias u otras unidades subregionales), se requiere un tamaño de muestra más grande, lo que inevitablemente incrementa los costos de la operación estadística (CEPAL 2023).
Al iniciar la planificación técnica, es fundamental definir los objetivos específicos a abordar. Estos objetivos deben traducirse en planes detallados, asignados a subgrupos técnicos de planificación responsables de cada componente de la PES, entre ellos:
- Grupo temático, encargado del diseño del cuestionario.
- Grupo de diseño y ejecución de la muestra.
- Grupo analítico, encargado del emparejamiento y la estimación por sistema dual.
- Grupo logístico.
Cada grupo debe elaborar su propio plan, siempre dentro de un marco de independencia metodológica respecto al censo, aunque coordinando aspectos comunes como la cartografía. Por ejemplo, aunque el marco muestral de la PES debe ser independiente del marco censal, en la mayoría de los países se utiliza la cartografía censal como referencia.
En este capítulo nos enfocaremos en tres aspectos clave de la planeación de la PES:
- Diseño del cuestionario.
- Diseño de la muestra.
- Operativo de recolección.